給定材料
材料一
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。黨的十八大開啟了中國改革事業(yè)的新征程，十八大鮮明提出，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革。習近平總書記多次強調(diào)，“改革開放只有進行時，沒有完成時，要協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革，努力把改革開放推向前進?！泵裆鷱膩矶际钦危羁藦娍偫砺穆氈醣硎荆骸案母锸侵袊畲蟮募t利，現(xiàn)在要讓整個‘利’更多地落在百姓身上?！?/span>
但是，改革必然會觸及到一些既得利益階層的切身利益，必然會在短時期內(nèi)出現(xiàn)利益的調(diào)整。在改革的過程中不可能出現(xiàn)每個人都滿意的政策，每一項改革政策的出臺，也都將改善千家萬戶的生活，改寫許多人的命運。
材料二
“單獨兩孩”是2014年的熱門話題。2014年1月17日，該政策在浙江省生效，浙江省成為全國首個“單獨兩孩”政策落地的省份。其后，“單獨兩孩”成為各地政府工作報告中被頻頻提及的熱門詞匯之一。22個省的政府工作報告中提到“單獨兩孩”。
姚女士在T市某銀行上班，有一個5歲的兒子。從前年開始，她一直在生“二胎”與辭職間糾結(jié)。姚女士說，“前年我們一個同事家里出事，他一個人在幾位老人、自己家還有單位之間忙活，連個幫忙的兄弟姐妹都沒有，簡直是焦頭爛額。看見他我就想到咱們的下一代，我想再生一個，只為將來給孩子做個伴，遇事能有個共同分擔的人?！彼屠瞎挥幸粋€人是獨生子女家庭，單位管得比較嚴，如果生二胎，她的工作就保不住了。
“單獨兩孩”放開后，可是喜壞了姚女士，她已經(jīng)開始張羅起“二胎”計劃。2015年初姚女士家如愿添了一個小女兒?！靶抡呓獬宋业臒溃步獬宋覀兗彝サ暮箢欀畱n?！币ε扛吲d得合不攏嘴，她指著懷里的小女兒說，“這就是我家過去一年最大的收獲?！?/span>
2014年H市出臺的一條經(jīng)濟適用房新政策解決了虞女士多年的心病，虞家終于申請到了經(jīng)適房，兒媳婦也娶回了家，雙喜臨門，虞女士高興得不得了。
虞女士和兒子小林原先住在老城區(qū)一間40平方米的房子里，小林曾有過一個女朋友，來過家里一次就吹了?！熬褪且驗闆]有個像樣的住處，總不能一家人擠在一間屋里，人家女孩子的要求也不過分?！庇菖康墓べY不高，兒子剛工作，娘倆沒多少積蓄，買不起商品房，可申請經(jīng)適房又不夠格。“申請經(jīng)適房條件蠻嚴格的，家里人均面積15平方米以下，人均年收入不超過7萬元，存款不超過30萬元。我們娘倆的住房面積超標了?！薄岸嗵澥欣锍隽诵抡?，孩子超過25歲以后還可以再放寬15平方米，這一條還蠻體諒老百姓的，過了25歲，誰家不著急娶媳婦、嫁閨女呀！我們剛好符合條件?！庇菖坑X得這一條新政策特別人性化。
新房離市區(qū)較遠，但離地鐵站很近，商業(yè)配套也正在慢慢跟上。虞女士對新房子很滿意，就等著幫兒子搬家。
材料三
某市S村的查女士最近心情不錯，家里的污水管網(wǎng)前一段時間終于修完了。過去的生活污水要靠人力抬很遠倒進化糞池，現(xiàn)在地下管網(wǎng)連通后，污水在家就直接處理掉了。
查女士告訴記者，污水管道村里家家都有，全都是村里用生態(tài)補償款修的，自己一分錢都沒花。不僅家里的下水道改了，村里的面貌也發(fā)生了很大的變化。以往的砂石路鋪上了水泥，公共衛(wèi)生也開始有專人管理，就連垃圾遍布的環(huán)村小河現(xiàn)在也干凈了。
村民們告訴記者，以往的S村在太湖周邊一直以臟亂差、經(jīng)濟薄弱出名。過去市里為了保護太湖環(huán)境，把沿太湖一公里內(nèi)的村落劃入環(huán)境保護區(qū)，不允許發(fā)展三產(chǎn)。多年下來，離太湖遠一點的村子依靠開發(fā)房地產(chǎn)或建設(shè)工廠早早就富了，而S村因為要保護環(huán)境，經(jīng)濟落后，每年的村級收入只有幾十萬元。S村為保護環(huán)境做出了貢獻，得益的是整個太湖流域，S村卻因此而變得落后，村民們對此都很有意見。
一方面要保護環(huán)境，另一方面又要發(fā)展經(jīng)濟，提高村民的生活水平，單靠S村自己來解決多少有些困難。2010年，市政府開始啟動生態(tài)補償機制，平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾，由政府統(tǒng)籌，讓經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)向因保護環(huán)境而犧牲發(fā)展的地區(qū)做出經(jīng)濟補償。S村屬于生態(tài)濕地保
護區(qū)內(nèi)的村莊，按照該市頒布的生態(tài)補償標準，每年能拿到100多萬元的經(jīng)濟補償款。這筆錢被用于村里的公共建設(shè)，改善村民居住環(huán)境，以及對低收入農(nóng)戶給予適當補貼。查女士家污水管道的改造費用就來源于這筆補償款。
截至2014年底，該市在生態(tài)補償款上的總投入就超過53億元。為了深化環(huán)境保護力度，2013年初，該市人大已經(jīng)明確提出把生態(tài)補償“四個100萬畝”列入立法計劃，出臺法律保護條例保持生態(tài)補償政策的延續(xù)性，這讓社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展獲得了長久的保障。
材料四
戶口在中國是件大事，農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口的差距一直存在。為了彌合兩者間的差異，針對戶籍制度的改革已推進多次。2014年，國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》正式發(fā)布，取消農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口之間的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記居民戶口。這也被認為是歷次改革中最具突破性的一次。
據(jù)新華社統(tǒng)計，目前農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口間的福利差距，多達33項，不光有保險、醫(yī)療、經(jīng)適房、孩子教育等社會基本福利方面的顯性差距，還存在著諸如士兵退役經(jīng)濟補助、烈軍屬撫恤以及交通事故損害賠償金額等方面的隱性福利差距。很長時間里，城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口之間有一道堅硬的墻，墻里墻外，兩重世界?，F(xiàn)在它們并軌了，不再分這個了，將來都是居民戶口，對于很多的農(nóng)民朋友來說，這樣才能真正體現(xiàn)人與人之間的平等。“我家里原來每月可享受農(nóng)村低保救助金520元，這次戶改之后，按政策調(diào)整為城市低保，每個月的低保費提高了400元，家里的生活得到不小的改善?！盙市新農(nóng)村自然村居民老鄧高興地說，“不僅原有的福利沒變，而且還享受到了和城里人一樣的待遇，我非常滿意！”
2014年4月1日，G市啟動新一輪戶籍制度改革，一場涉及發(fā)改委、公安、農(nóng)業(yè)、教育、房管、民政、衛(wèi)生、財政、人社等20余個部門的戶籍改革戰(zhàn)役打響。按照“分類實施、完善配套、有序推進、尊重自愿”的原則，圍繞“在落戶條件上應(yīng)放盡放、能放全放，在利益保障上只做加法、不做減法，在工作措施上綜合配套、細則同步”的要求，綜合配套設(shè)計了土地、住房、社會保障、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、計劃生育等13個方面的政策，形成了“1+13”的政策體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接。目前，各城區(qū)“一元化”戶口改登工作已完成，城區(qū)72.47萬戶、228.98萬人完成身份置換，統(tǒng)一登記為G市城市居民戶口，并享有教育、保障房、城市低保等同等待遇。“新一輪戶籍制度改革，就是要促進社會公平和公民權(quán)利的平等，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能真正放心地融入城市?！盙市相關(guān)負責人表示，將力爭到2018年實現(xiàn)中心城區(qū)350萬常住人口的發(fā)展目標，城鎮(zhèn)化率提升至72%，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)基本公共服務(wù)對常住人口的全覆蓋。
材料五
伴隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。為讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者，避免走彎路，中國中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2014年11月6日下發(fā)了《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)進行規(guī)范引導，同時加強了對土地流轉(zhuǎn)用途的管制，堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保 護基本農(nóng)田，嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。這為土地制度改革指明了方向。
何某是一位土生土長的西部農(nóng)民，幾年前，由于種糧效益差，他將自家的5畝半承包地租給附近的盛光農(nóng)業(yè)園區(qū)。何某告訴記者，“盛光農(nóng)業(yè)園區(qū)的老板懂技術(shù)、會經(jīng)營，把拿到的土地一部分租給浙江人種草莓。浙江人每畝地產(chǎn)草莓2500公斤、凈賺5萬元。看到種草莓效益這么好，前年我又從盛光反租了2畝地開始種草莓，去年增加到了4畝?！笔⒐廪r(nóng)業(yè)園區(qū)為出租戶建好棚子、通了水電，提供技術(shù)支持。“去年種了兩個棚，由于經(jīng)驗不足，一個僅能保本，一個賺了2萬元，比種糧效益好多了?！焙文掣吲d地說。盛光農(nóng)業(yè)園區(qū)共流轉(zhuǎn)本地村民土地200多畝，不僅給村民帶來了技術(shù)，還為村上解決了部分剩余勞動力的就業(yè)。每年3月到10月，該園區(qū)的雇工達30人。一位正在采草莓的中年婦女高興地說：“我家的3畝地出租給園子，每年可收租金4500元，而我還可以到園子打工，每天掙100元，等于掙了雙份錢，把土地轉(zhuǎn)租出去真好！”
X市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示中心也是一個土地流轉(zhuǎn)大戶。該中心是X市政府農(nóng)業(yè)重點項目，核心區(qū)占地200畝，主要為農(nóng)業(yè)科技專家提供科研育種平臺。2009年該中心和附近村民簽了30年土地租賃合同，每畝地每年1050元，每5年遞增10%。但是，從2013年開始至去年底，村民們多次要求漲土地租金，在市上、區(qū)上領(lǐng)導的協(xié)調(diào)下，中心將土地租金上調(diào)到1550元，遠遠超過每5年遞增10%的合同約定，但仍有部分村民不滿意，要求收回土地。究其原因，是附近的一些“新園區(qū)”給農(nóng)民開出了更高的流轉(zhuǎn)價碼。據(jù)知情者透露，這些“新園區(qū)”的老板們原本就是房地產(chǎn)老板，近幾年房地產(chǎn)市場不景氣后，便借土地流轉(zhuǎn)的政策進軍農(nóng)業(yè)，目的不是“務(wù)農(nóng)”，而是為了跑馬圈地。這一帶每畝地的租金最高的已經(jīng)被炒到3000元，最低的也得2000元，而真正種植糧食，租金高于1000元就要賠錢。有的企業(yè)圈到地后，開啟了“生態(tài)酒店”“農(nóng)家樂”，更多的則是大面積撂荒。這種耕地的“非糧化”和“非農(nóng)化”情形明顯與國家政策不符。但農(nóng)民們不清楚相關(guān)要求，誰出的價錢高就租給誰，這讓當?shù)馗刹渴诸^痛。
材料六
為切實解決廣大農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，我國從2007年開始在全國范圍內(nèi)實施“農(nóng)家書屋工程”。工程計劃在全國建立20萬家農(nóng)家書屋，到2015年基本覆蓋全國的行政村。2014年5月16日，國家新聞出版廣電總局召開了“農(nóng)家書屋工程”實施以來的首次農(nóng)家書屋書目分析會。農(nóng)家書屋目前存在什么問題？農(nóng)民對圖書有哪些要求？有關(guān)媒體對此進行了采訪，請看《一個農(nóng)家書屋的自述》。
大家好！自我介紹一下，我是一個農(nóng)家書屋，生活在一個大家庭中，我在全國有幾十萬個兄弟姐妹。自我們這個群體誕生以來，得到黨和政府多方面的關(guān)懷與扶持。農(nóng)家書屋管理部門每年通過制定推薦書目的方式為我選書和配書，至今已經(jīng)出了5次書目了，許多農(nóng)民朋友把我們當成知心朋友，他們的許多難題在我們這里找到了答案，如今我們已成為新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的一部分。不過有時候我也苦惱，有的出版社推薦的書不是我想要的，我喜歡的書它們又沒推薦上來。還有的時候，農(nóng)民朋友需要的書出版社沒有，送來的書又往往脫離農(nóng)村實際……更讓我難以接受的是，有的出版社讓暢銷書走市場，把賣得不好的書推薦給我。這實在是一種短視行為，中國有8億農(nóng)民，市場潛力巨大呀！
我的兄弟姐妹們有相當一部分過得并不如意，管理他們的大多數(shù)人員由當?shù)卮甯刹考媛殻甯刹恳驗槭聞?wù)繁雜，客觀上無法保證我們的正常開放。沒有嚴格的借書手續(xù)，借后不還的現(xiàn)象較為普遍，圖書散失現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至有些地方?jīng)]有落實專人負責，圖書不編號、不登記造冊，常年放在書柜里不對外借閱。當初建設(shè)時，縣（市、區(qū)）新聞出版部門是責任主體，村負責提供用房，建好后由村負責管理、維護開放。但實際工作中，沒有建立相應(yīng)的監(jiān)管機制，沒有納入年度政府目標考核。有些鎮(zhèn)、村干部重視不夠，縣（市、區(qū)）文化新聞出版部門更無足夠人力、物力對此進行直接而有效的管理。
我和兄弟姐妹們都希望能跟上網(wǎng)絡(luò)時代的步伐、分享科技進步的成果?？捎幸徊糠值泥l(xiāng)鎮(zhèn)至今沒有配備電腦，有電腦的也不都能上網(wǎng)。每當看到農(nóng)民朋友因不能上網(wǎng)而離去的背影，我的心中特別難過。
我知道農(nóng)民朋友喜歡音像、報紙、期刊，尤其是時政新聞類、實用技術(shù)類和生活保健類期刊，可這些我常常沒有。我聽說，在部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，有些兄弟姐妹已經(jīng)跟當?shù)氐墓矆D書館實現(xiàn)了通借通還，有的還建設(shè)了互聯(lián)互通的數(shù)字書屋。有的建立了社會捐助平臺，通過冠名捐助、結(jié)對幫扶等形式共建書香社會……我想，如果我所有的兄弟姐都能擁有這樣的條件，農(nóng)民朋友該有多高興啊！
材料七
2014年6月國務(wù)院發(fā)布規(guī)定，鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度，N市成為“三證合一”改革的試點地區(qū)，王女士成為該政策的第一批受惠者。
2015年1月12日，王女士走進N市市政服務(wù)大廳，準備為一家即將開業(yè)的家具公司申請注冊登記。按照過去的經(jīng)驗，王女士應(yīng)先到工商局窗口，申辦營業(yè)執(zhí)照，待執(zhí)照下來，復印后再到質(zhì)監(jiān)局窗口，辦理組織機構(gòu)代碼證。最后，拿著營業(yè)執(zhí)照和組織機構(gòu)代碼證等復印件，去國稅局、地稅局窗口，申辦稅務(wù)登記證，來來回回得跑七八趟。此前曾幫別人辦過申請，王女士熟悉這些套路，也有思想準備。她隨身攜帶的一個手提袋里，裝了一摞申請材料的原件和復印件。
而這一次，有了一些不同的做法，窗口工作人員遞給她一份領(lǐng)取“三證合一”證照的告知單，“按照這上面開的材料清單，在我們這一個窗口遞交就可以，而且只需要領(lǐng)取一個證了。”“三個證在一個證上就可以體現(xiàn)了？”這讓王女士多少有些疑惑，她填了一張并聯(lián)審批申請表，發(fā)現(xiàn)“三證合一”只需要一半材料，而且由接單的工商人員辦好復印后內(nèi)部移轉(zhuǎn)給質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門就行。第3天，也就是1月15日下午，王女士再次來到市政服務(wù)大廳，簽字確認后，她領(lǐng)到了“合并瘦身”后的新證，與過去的執(zhí)照不同的是，在“營業(yè)執(zhí)照”四個字的下方，從上到下依次印有注冊號、組織機構(gòu)代碼號、稅務(wù)登記證號。如此方便辦完了原先十分復雜的一套程序，這讓王女士十分驚喜。
一窗受理、一表填報、一套材料、一張執(zhí)照……N市工商局負責人用一組數(shù)字證明“三證合一”的改革效果；原來提交26份材料，現(xiàn)在僅需要交13份，減少一半；申請者此前得填寫166個數(shù)據(jù)項，現(xiàn)在僅需填寫74個，壓縮一半以上；原來部門各自審查事項，現(xiàn)在工商已審查過的，其他部門不再重復審查，既方便了群眾辦事，也節(jié)省了行政資源，提高了行政效能。
材料八
新的一年，你家最要緊的一件事兒是啥？上學，找工作，還是老人的養(yǎng)老問題？今年“兩會”召開前，記者走進幾個普通百姓的家庭，聽聽他們的喜悅與煩惱，以及對改革的期待。
“孩子小升初是我們家今年的頭等大事。”北京的徐女士說，她的女兒洋洋是西城區(qū)一所小學六年級的學生，今年夏天該升入中學了，考慮到家校距離、教育質(zhì)量因素，全家人都希望孩子能入讀北京市某中學。該中學是名揚全國的著名中學，進入該校的初中部，意味著將來可以爭取直升高中部的機會，未來的升學路會更順風順水些。現(xiàn)在小升初都是電腦搖號派位，如果洋洋能在畢業(yè)時拿到所在小學的“優(yōu)等生”名額，就能在西城區(qū)報名幾所優(yōu)質(zhì)中學?！把笱蟮膶W習成績在班上一直名列前茅，不過能不能當上‘優(yōu)等生’，我們心里還沒底?！毙炫空f，此前，教育部下發(fā)了《關(guān)于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，根據(jù)這個政策，2015年西城區(qū)小升初劃片將“大變臉”。原來7個劃片學區(qū)將重新劃分為11個，每個學區(qū)里都有優(yōu)質(zhì)中學。“將來都是成立教育集團，‘牛校’牽頭帶一片，優(yōu)質(zhì)師資也流動起來，這樣的話，區(qū)里就沒什么差學校了。這對我們是個好消息。教育公平是社會公平的起點，現(xiàn)在各領(lǐng)域都在推進改革，我們希望教育改革的速度更快些，給每個孩子一樣的機會?！毙炫空f。
小吳是一位即將本科畢業(yè)的大四學生。出于對攝影的癡迷，2014年初，小吳與另一位男生合伙注冊了一家攝影工作室。創(chuàng)立之初缺乏知名度，工作室的“起家”有點難度。國家現(xiàn)在鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，有不少稅收減免政策，還有無息貸款。為真正實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)夢”，小吳正積極申請學校對畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)在資金、場地方面的支持，“最近我也在研究創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，還咨詢了一些老師，希望在今年夏天畢業(yè)時，我的工作室有自己的地盤！”小吳對未來滿懷期待。
談到未來有什么擔憂時，老劉說最大的顧慮就是“人生最后一站”到哪兒養(yǎng)老?！昂⒆用Τ赡菢?，不想去北京添亂。我倆想去養(yǎng)老院，就是現(xiàn)在公立養(yǎng)老院床位太少，難進得很；去私立的吧，費用又太高，咱普通老百姓負擔不起?！崩蟿⒄f，小區(qū)里不少老人的情況都和他類似，孩子在外地工作，老人獨自生活，以后的養(yǎng)老都是大問題。老劉希望2015年國家在養(yǎng)老問題上能有進一步惠民的好舉措。
材料九
如何為貧困的革命老區(qū)人民找到脫貧致富的道路？帶著這個問題，習近平總書記特地踏雪來到顧家臺村，該村貧困人口占總?cè)丝诘?/span>70%，是個特困村。在村委會一間不大的會議室里，總書記與基層黨員干部、普通群眾相鄰而坐，聽真話、說實情。在聽取了村民們的踴躍發(fā)言后，習近平一再囑咐要原原本本把黨的政策落實好，大家要擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，想方設(shè)法盡快讓鄉(xiāng)親們過上好日子。
腳上沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。從特殊困難地區(qū)河北阜平到“瘠苦甲于天下”的甘肅定西，從湘西特困農(nóng)村到沂蒙革命老區(qū)，習近平總書記對于改善貧困地區(qū)人民生活、促進貧困地區(qū)發(fā)展進行了深入的思考。總書記在不同場合多次強調(diào)，“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”
“一玉口中國，一瓦頂成家，都說國很大，其實一個家；家是最小國，國是一個家……”眾口傳唱的流行歌詞中浸滿了中國人的家國情懷，回蕩著當下中國社會進步的生動旋律；小家背后是國家，大變革牽著小日子。
問題一：“給定材料”列舉了改革過程中出臺的一系列與百姓生活息息相關(guān)的新政策，請對這些新政策的主要動因進行歸納概括。（20分）
要求：緊扣“給定材料”，準確全面，條理清楚。篇幅不超過250字。
問題二：“給定材料五”中描述了農(nóng)村政策實施過程中的一些事例，請對這些事例進行評析。（15分）
要求：分析透徹，觀點正確。篇幅不超過250字。
問題三：針對“給定材料六”中《一個農(nóng)家書屋的自述》所反映的問題，某省職能部門擬起草一份推進“農(nóng)家書屋提升工程”的方案。假如你是該職能部門的一名工作人員，你認為方案中應(yīng)明確哪些具體措施？（25分）
要求：措施具體，針對性強，條理清晰，篇幅不超過300字。
問題四：請根據(jù)“給定材料”中黨和國家領(lǐng)導人的講話精神和百姓對改革的期望，從“惠民政策與百姓生活”的角度，自擬標題，寫一篇議論文。（40分）
要求：結(jié)合“給定材料”，聯(lián)系實際，符合議論文寫作要求。篇幅800—1000字。
