羈押必要性審查操作指引（2021最新修正版）
刑事訴訟中，使犯罪嫌疑人、被告人處于被羈押的狀態(tài)，可以保證刑事訴訟的順利進(jìn)行，有利于打擊犯罪。但是不當(dāng)羈押則會(huì)傷及無(wú)辜，侵犯公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利，危害極大。
2021年7月1日起，最高人民檢察院在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)組織開(kāi)展羈押必要性審查專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，為期6個(gè)月。專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)主要針對(duì)實(shí)踐中存在的輕罪案件羈押率過(guò)高、構(gòu)罪即捕、一押到底和涉民營(yíng)企業(yè)案件因不必要的羈押影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題，以及羈押背后所反映的以押代偵、以押代罰、社會(huì)危險(xiǎn)性標(biāo)準(zhǔn)虛置、羈押必要性審查形式化等不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要等問(wèn)題，確定選擇三類(lèi)重點(diǎn)案件開(kāi)展全流程、全覆蓋的羈押必要性審查。
一、何為羈押必要性審查
羈押必要性審查，是指人民檢察院依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第九十五條規(guī)定，對(duì)被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有無(wú)繼續(xù)羈押的必要性進(jìn)行審查，對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，建議辦案機(jī)關(guān)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施的監(jiān)督活動(dòng)。
二、羈押必要性審查范圍
負(fù)責(zé)捕訴的部門(mén)依法對(duì)偵查和審判階段的羈押必要性進(jìn)行審查。經(jīng)審查認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議公安機(jī)關(guān)或者人民法院釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強(qiáng)制措施。審查起訴階段，負(fù)責(zé)捕訴的部門(mén)經(jīng)審查認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)直接釋放犯罪嫌疑人或者變更強(qiáng)制措施。負(fù)責(zé)刑事執(zhí)行檢察的部門(mén)收到有關(guān)材料或者發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料和意見(jiàn)移送負(fù)責(zé)捕訴的部門(mén)。
人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人涉嫌的犯罪事實(shí)、主觀惡性、悔罪表現(xiàn)、身體狀況、案件進(jìn)展情況、可能判處的刑罰和有無(wú)再危害社會(huì)的危險(xiǎn)等因素，綜合評(píng)估有無(wú)必要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人。
犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押的必要性進(jìn)行審查。
三、主要法律依據(jù)
（1）刑事訴訟法
2012年刑訴法第95條規(guī)定了，檢察院對(duì)于羈押必要性進(jìn)行審查程序。建立羈押必要性審查制度是保障犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的需要。檢察機(jī)關(guān)天然具有監(jiān)督法律職能，因此法律賦予其偵查監(jiān)督權(quán)、羈押措施監(jiān)督權(quán)、抗訴權(quán)等巨大權(quán)力。（2）最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》
新的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》已經(jīng)2019年12月2日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，自2019年12月30日起施行，新《刑訴規(guī)則》第十三章刑事訴訟法律監(jiān)督設(shè)置了第五節(jié)第羈押必要性審查。對(duì)《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定（試行）》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改完善。
（3）最高人民檢察院《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定（試行）》2016年1月13日最高人民檢察院頒布了《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定（試行）》，為了加強(qiáng)和規(guī)范羈押必要性審查工作，維護(hù)被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)利具有重要作用。努力發(fā)揮非羈押措施的替代作用，擴(kuò)大使用非羈押措施，保障人權(quán)。（4）最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳《關(guān)于貫徹執(zhí)行<人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定（試行）>的指導(dǎo)意見(jiàn)》該指導(dǎo)意見(jiàn)根據(jù)《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定（試行）》指定。該指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)一步細(xì)化了審查標(biāo)準(zhǔn)、審查內(nèi)容，增加了評(píng)估犯罪嫌疑人、被告人有無(wú)繼續(xù)羈押必要性可以采取量化方式，設(shè)置加分項(xiàng)目、減分項(xiàng)目、否決項(xiàng)目等具體標(biāo)準(zhǔn)。
四、申請(qǐng)主體
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第五百七十四條規(guī)定：“人民檢察院在辦案過(guò)程中可以依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行羈押必要性審查。犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人可以申請(qǐng)人民檢察院進(jìn)行羈押必要性審查。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不需要繼續(xù)羈押的理由，有相關(guān)證據(jù)或者其他材料的應(yīng)當(dāng)提供。看守所根據(jù)在押人員身體狀況，可以建議人民檢察院進(jìn)行羈押必要性審查?！?/span>
申請(qǐng)人：犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人。此外，檢察院可以主動(dòng)進(jìn)行審查，看守所可以建議審查。
法定代理人：被代理人的父母、養(yǎng)父母、監(jiān)護(hù)人和負(fù)責(zé)保護(hù)責(zé)任的機(jī)關(guān)、團(tuán)體代表。
近親屬：配偶、父母、子女、同胞兄弟姊妹。
五、辦理部門(mén)
《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定（試行）》第八條規(guī)定：“羈押必要性審查的申請(qǐng)由辦案機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的同級(jí)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)統(tǒng)一受理?！?/span>
新《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第五百七十五條規(guī)定：“負(fù)責(zé)捕訴的部門(mén)依法對(duì)偵查和審判階段的羈押必要性進(jìn)行審查。經(jīng)審查認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議公安機(jī)關(guān)或者人民法院釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強(qiáng)制措施。審查起訴階段，負(fù)責(zé)捕訴的部門(mén)經(jīng)審查認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)直接釋放犯罪嫌疑人或者變更強(qiáng)制措施。負(fù)責(zé)刑事執(zhí)行檢察的部門(mén)收到有關(guān)材料或者發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料和意見(jiàn)移送負(fù)責(zé)捕訴的部門(mén)?！?/span>
第五百七十六條規(guī)定：“辦案機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的同級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門(mén)或者負(fù)責(zé)案件管理的部門(mén)收到羈押必要性審查申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日移送本院負(fù)責(zé)捕訴的部門(mén)。其他人民檢察院收到羈押必要性審查申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向辦案機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的同級(jí)人民檢察院提出申請(qǐng)，或者在二日以?xún)?nèi)將申請(qǐng)材料移送辦案機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的同級(jí)人民檢察院，并告知申請(qǐng)人?！?/span>
六、申請(qǐng)時(shí)間
檢察院或者同級(jí)法院對(duì)犯罪嫌疑人、被告人逮捕后，即可申請(qǐng)羈押必要性審查。但是對(duì)犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，本人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施的，不屬于羈押必要性審查。
七、申請(qǐng)所需材料
1.提交《羈押必要性審查申請(qǐng)書(shū)》，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不需要繼續(xù)羈押的理由。2.有關(guān)證明材料3.委托律師代理的，應(yīng)提交律師事務(wù)所所函、委托書(shū)、律師證復(fù)印件。
八、審查期限
刑事執(zhí)行檢察部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審，并在三個(gè)工作日以?xún)?nèi)提出是否立案審查的意見(jiàn)。立案后應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日以?xún)?nèi)決定是否提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議。案件復(fù)雜或情況特殊的，經(jīng)檢察長(zhǎng)或分管副檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)5個(gè)工作日。病情鑒定等技術(shù)性證據(jù)審查的期間不計(jì)入辦案期限。
九、不宜立案的情形
涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪的；
涉嫌故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、販賣(mài)毒品、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序犯罪或者有組織的暴力性犯罪的；
涉嫌重大貪污、賄賂犯罪，或者利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的犯罪的；
系累犯或曾因危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪被判處刑罰的；
可能判處十年有期徒刑以上刑罰的；
案件事實(shí)尚未查清，證據(jù)尚未固定或者犯罪嫌疑人、被告人有其他犯罪事實(shí)尚未查清、需要進(jìn)一步查證屬實(shí)的；
同案犯罪嫌疑人、被告人不在案，有串供可能的；
比較復(fù)雜的共同犯罪案件，有串供可能的；
系被通緝到案或者因違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定而被逮捕的；
偵查監(jiān)督部門(mén)作出批準(zhǔn)逮捕或者批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查羈押期限決定不滿一個(gè)月的；
十、羈押必要性審查的方式
1.一般審查方式：
（一）審查犯罪嫌疑人、被告人不需要繼續(xù)羈押的理由和證明材料；
（二）聽(tīng)取犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、辯護(hù)人的意見(jiàn)；
（三）聽(tīng)取被害人及其法定代理人、訴訟代理人的意見(jiàn)，了解是否達(dá)成和解協(xié)議；
（四）聽(tīng)取辦案機(jī)關(guān)的意見(jiàn)；
（五）調(diào)查核實(shí)犯罪嫌疑人、被告人的身體健康狀況；
（六）需要采取的其他方式。
2.公開(kāi)審查方式：
必要時(shí)，可以依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)審查。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的案件除外。報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)或分管副檢察長(zhǎng)決定可以進(jìn)行公開(kāi)審查。公開(kāi)審查應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人所羈押的看守所、人民檢察院辦案場(chǎng)所或者人民檢察院確定的場(chǎng)所進(jìn)行。有條件的地方，也可以通過(guò)遠(yuǎn)程視頻方式進(jìn)行。公開(kāi)審查程序：公開(kāi)審查應(yīng)當(dāng)由檢察官主持（一）檢察官宣布公開(kāi)審查的目的和程序；（二）犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人說(shuō)明申請(qǐng)釋放或者變更強(qiáng)制措施的理由；（三）被害人及其法定代理人、訴訟代理人、近親屬或者其他有關(guān)人員發(fā)表意見(jiàn)；（四）原案辦案人員發(fā)表意見(jiàn)；（五）看守所監(jiān)管人員對(duì)犯罪嫌疑人、被告人在羈押期間的表現(xiàn)發(fā)表意見(jiàn)；（六）犯罪嫌疑人、被告人所在單位、所居住社區(qū)和相關(guān)公安派出所發(fā)表意見(jiàn)；（七）檢察官宣布公開(kāi)審查程序結(jié)束。有相關(guān)證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)表意見(jiàn)時(shí)一并出示。公開(kāi)審查過(guò)程中，檢察官可以就有關(guān)證據(jù)或有關(guān)問(wèn)題，向參加人員提問(wèn)，或者請(qǐng)參加人員說(shuō)明。參加人員經(jīng)檢察官許可，也可以互相提問(wèn)或者作答。
十一、應(yīng)當(dāng)不予羈押的情形
案件證據(jù)發(fā)生重大變化，沒(méi)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)或者犯罪行為系犯罪嫌疑人、被告人所為的；
案件事實(shí)或者情節(jié)發(fā)生變化，犯罪嫌疑人、被告人可能被判處拘役、管制、獨(dú)立適用附加刑、免予刑事處罰或者判決無(wú)罪的；
繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人，羈押期限將超過(guò)依法可能判處的刑期的；
案件事實(shí)基本查清，證據(jù)已經(jīng)收集固定，符合取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住條件的。
十二、可以不予羈押的情形
具有下列情形之一，且具有悔罪表現(xiàn)，不予羈押不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的：（一）預(yù)備犯或者中止犯；（二）共同犯罪中的從犯或者脅從犯；（三）過(guò)失犯罪的；（四）防衛(wèi)過(guò)當(dāng)或者避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)?shù)?；（五）主觀惡性較小的初犯；（六）系未成年人或者已滿七十五周歲的人；（七）與被害方依法自愿達(dá)成和解協(xié)議，且已經(jīng)履行或者提供擔(dān)保的；（八）認(rèn)罪認(rèn)罰的；（新增）（九）患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的；（十）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（十一）系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人；（十二）可能被判處一年以下有期徒刑或者宣告緩刑的；（十三）其他不需要繼續(xù)羈押的情形。
十三、采取量化方式評(píng)估羈押必要性
評(píng)估犯罪嫌疑人、被告人有無(wú)繼續(xù)羈押必要性可以采取量化方式，設(shè)置加分項(xiàng)目、減分項(xiàng)目、否決項(xiàng)目等具體標(biāo)準(zhǔn)。犯罪嫌疑人、被告人的得分情況可以作為綜合評(píng)估的參考。1.加分項(xiàng)目
（1）具有《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第六百一十九條規(guī)定的情形的；
案件證據(jù)發(fā)生重大變化，不足以證明有犯罪事實(shí)或者犯罪行為系犯罪嫌疑人、被告人所為的；
案件事實(shí)或者情節(jié)發(fā)生變化，犯罪嫌疑人、被告人可能被判處管制、拘役、獨(dú)立適用附加刑、免予刑事處罰或者判決無(wú)罪的；
犯罪嫌疑人、被告人實(shí)施新的犯罪，毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證，串供，對(duì)被害人、舉報(bào)人、控告人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，自殺或者逃跑等的可能性已被排除的；
案件事實(shí)基本查清，證據(jù)已經(jīng)收集固定，符合取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住條件的；
繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人，羈押期限將超過(guò)依法可能判處的刑期的；
羈押期限屆滿的；
因?yàn)榘讣奶厥馇闆r或者辦理案件的需要，變更強(qiáng)制措施更為適宜的；
其他不需要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人的情形。
（2）具有本指導(dǎo)意見(jiàn)第二十六條、第二十七條規(guī)定的情形的；（3）積極退贓、退賠的；（4）被害人有過(guò)錯(cuò)的；（5）系在校學(xué)生犯罪的；（6）在本市有固定住所、工作單位的；（7）能夠提供適格保證人或者繳納足額保證金的；（8）具備監(jiān)視居住條件的；（9）其他應(yīng)當(dāng)加分的情形。
2.減分項(xiàng)目
犯罪嫌疑人、被告人不認(rèn)罪或者供述不穩(wěn)定，反復(fù)翻供的；
矛盾尚未化解的；
犯罪嫌疑人、被告人在本市沒(méi)有固定住所、固定工作，無(wú)力維持正常生活的；
辦案機(jī)關(guān)明確反對(duì)變更強(qiáng)制措施，認(rèn)為有繼續(xù)羈押的必要且具有合法、合理的理由的；
犯罪嫌疑人、被告人所在單位、所居住社區(qū)明確反對(duì)變更強(qiáng)制措施，認(rèn)為有繼續(xù)羈押的必要且具有合法、合理的理由的；
其他應(yīng)當(dāng)減分的情形。
3.否決項(xiàng)目
具有《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第八十一條規(guī)定的情形的；
具有本指導(dǎo)意見(jiàn)第十五條規(guī)定的情形的；
具有重大社會(huì)影響，不宜進(jìn)行羈押必要性審查的；
提供的申請(qǐng)材料故意造假的；
其他應(yīng)當(dāng)否決的情形。
