公安機關(guān)處置嚴重暴力恐怖危機事件的原則

公安機關(guān)作為處理暴恐事件的主要機關(guān)，應(yīng)當本著如下原則去處理：

1.安全第一的原則

將確保人質(zhì)、民眾及警察的安全放在處置活動的首位。制服恐怖分子必須以保障民眾安全為先決條件。以劫持人質(zhì)危機事件為例，國際通行判斷標準：人質(zhì)死亡超過10%，即為失敗。

2.統(tǒng)一指揮原則

首先應(yīng)明確指揮責任，確定現(xiàn)場總指揮。其次，確定指揮位置，靠前進行指揮，指揮位置應(yīng)選擇能觀察到現(xiàn)場對峙雙方的地點，不能遠離現(xiàn)場和部屬。還應(yīng)考慮便于監(jiān)控、掩護、保密等因素。最后，實行分層指揮，理順指揮關(guān)系，上層設(shè)立宏觀指揮層，其成員為各級黨、政領(lǐng)導(dǎo);中間是現(xiàn)場總指揮，承擔實質(zhì)性指揮任務(wù);下層是組織執(zhí)行層，具體為談判組、武力處置組、信息綜合組、機動組等處置小組的指揮員。

3.反應(yīng)原則

建立健全反恐反應(yīng)機制，事前應(yīng)加強防范，從場所到部位，從社區(qū)到單位，從國內(nèi)到國外掌握涉恐信息，科學(xué)分析研判，早發(fā)現(xiàn)、早處置、早預(yù)警;事中應(yīng)了解和掌握情況，正確判斷事件性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展趨勢，反應(yīng)敏捷，行動迅速，果斷處置;事后應(yīng)掌控輿情，引導(dǎo)輿論，做好善后工作，恢復(fù)社會秩序。力爭把恐怖危機事件處置在預(yù)謀和始發(fā)階段，把損失降低到最低限度。

4.嚴厲打擊原則

恐怖活動嚴重危害國家、人民的生產(chǎn)、財產(chǎn)安全。對于恐怖活動應(yīng)長期保持嚴打勢頭，在反恐工作中以要堅決態(tài)度、有力措施，嚴厲打擊各種暴力恐怖犯罪活動，全力維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

在今年3月18日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《新疆的反恐、去極端化斗爭與人權(quán)保障》白皮書，詳細地介紹了新疆的反恐、去極端化斗爭與人權(quán)保障的相關(guān)情況。書中指出：恐怖主義是人類社會的公敵，是國際社會共同打擊的對象。恐怖勢力通過暴力、破壞、恐嚇等手段，肆意踐踏人權(quán)、戕害無辜生命、危害公共安全、制造社會恐慌，嚴重威脅世界和平與安寧。極端主義思想的滲透與蔓延極易催生暴力恐怖行為，對人們享有各項人權(quán)直接構(gòu)成威脅。中國政府反對一切形式的恐怖主義、極端主義，對任何宣揚恐怖主義、極端主義，組織策劃實施恐怖活動，侵犯公民人權(quán)的行為，依法嚴厲打擊。

一段時間以來，中國新疆地區(qū)深受民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力(以下簡稱“三股勢力”)的疊加影響，恐怖襲擊事件頻繁發(fā)生，對各族人民生命財產(chǎn)安全造成極大危害，嚴重踐踏了人類尊嚴。面對恐怖主義、極端主義的現(xiàn)實威脅，新疆采取果斷措施，依法開展反恐怖主義和去極端化斗爭，有效遏制了恐怖活動多發(fā)頻發(fā)勢頭，最大限度保障了各族人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本權(quán)利。

中國是社會主義法治國家，尊重和保障人權(quán)是中國的憲法原則。中國新疆的反恐怖主義和去極端化斗爭，是國際社會反恐怖斗爭的重要組成部分，完全符合聯(lián)合國打擊恐怖主義、維護基本人權(quán)的宗旨和原則。

在這次反恐白皮書的發(fā)布中，也凸顯了公安機關(guān)在處理暴恐事件中至關(guān)重要的作用。在今后長期的社會維穩(wěn)工作中，公安機關(guān)還會發(fā)揮其更大的作用去應(yīng)對各種暴恐事件，從而真正做到社會維穩(wěn)，公安一線。

法律文件沖突的處理

(1)同等效力法之間發(fā)生沖突時的處理

第一，同一機關(guān)對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由制定機關(guān)裁決(人大與其常委會視為同一機關(guān))。

第二，地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認為應(yīng)當適用地方性法規(guī)的直接適用地方性法規(guī);國務(wù)院認為應(yīng)當適用部門規(guī)章的，應(yīng)當提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。

第三，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決。

第四，根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。

【題目】

地方性法規(guī)與部門規(guī)章不一致時，下列做法錯誤的是( )。

A.交由國務(wù)院提出意見

B.如果國務(wù)院認為應(yīng)當適用地方性法規(guī)的，適用地方性法規(guī)

C.如果國務(wù)院認為應(yīng)當適用部門規(guī)章，提請全國人大常委會裁決

D.根據(jù)具體情況選擇適用地方性法規(guī)或部門規(guī)章

【答案】D。解析：我國《立法法》第95條規(guī)定，地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認為應(yīng)當適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認為應(yīng)當適用部門規(guī)章的，應(yīng)當提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。故本題答案選D。

(2)改變或撤銷法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權(quán)限

第一，全國人民代表大會有權(quán)改變和撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的不適當?shù)姆?，有?quán)撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會批準的違背憲法和《立法法》有關(guān)規(guī)定的自治條例和單行條例。

第二，全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會批準的違背憲法和《立法法》有關(guān)規(guī)定的自治條例和單行條例。

第三，國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章。

第四，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會制定的和批準的不適當?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。

第五，地方人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷本級人民政府制定的不適當?shù)囊?guī)章。

第六，省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或撤銷下一級人民政府制定的不適當?shù)囊?guī)章。

第七，授權(quán)機關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時可以撤銷授權(quán)。

通緝令

一、通緝的概念

通緝，是公安機關(guān)通令緝拿應(yīng)當予以逮捕但卻在逃的犯罪嫌疑人的一種偵察活動。我國《刑事訴訟法》關(guān)于通緝的規(guī)定見于該法第155條，具體內(nèi)容如下：

(1)應(yīng)當逮捕的犯罪嫌疑人如果在逃，公安機關(guān)可以發(fā)布通緝令，采取有效措施，追捕歸案。

(2)各級公安機關(guān)在自己管轄的地區(qū)以內(nèi)，可以直接發(fā)布通緝令;超出自己管轄的地區(qū)，應(yīng)當報請有權(quán)決定的上級機關(guān)發(fā)布。

二、通緝令的發(fā)布主體

由上述法條規(guī)定可知，通緝令的發(fā)布權(quán)只掌握在公安機關(guān)手中，其他機關(guān)沒有此項權(quán)力。學(xué)過《刑事訴訟法》的同學(xué)應(yīng)該知道，檢察機關(guān)有某些案件的偵查權(quán)。

如果，檢察機關(guān)在辦理直接受理立案偵查案件時，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人應(yīng)當逮捕而在逃，或已經(jīng)被逮捕的犯罪嫌疑人脫逃等情形時應(yīng)當怎么處理呢？

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定可知，檢察機關(guān)在上述情形下，經(jīng)過檢察長的批準，可以做出通緝決定，然后交由公安機關(guān)發(fā)布通緝令。值得強調(diào)的是，檢察機關(guān)有決定通緝的權(quán)力，但沒有直接發(fā)布通緝令的權(quán)力。

三、通緝令的發(fā)布范圍

根據(jù)刑訴法第155條第2款可知，公安機關(guān)在自己管轄區(qū)域內(nèi)，可以直接發(fā)布通緝令。如果超出自己的管轄區(qū)域，則當報請有權(quán)決定的上級機關(guān)發(fā)布。

需要在全國范圍內(nèi)或者跨協(xié)作區(qū)發(fā)布通緝令的，由省、自治區(qū)、直轄市的公安廳、公安局報請公安部，由公安部發(fā)布通緝令。

四、通緝對象

根據(jù)刑訴法第155條可知，通緝對象只能是依法應(yīng)當予以逮捕但卻在逃的犯罪嫌疑人。

此處，所稱應(yīng)當逮捕但卻在逃的犯罪嫌疑人，當然包括之前已經(jīng)被逮捕，但卻在羈押期間逃跑、脫逃的犯罪嫌疑人。

對于那些不需要逮捕或者已經(jīng)被逮捕并在押的犯罪嫌疑人，則不能也不必要進行通緝。

以上，就是我國《刑事訴訟法》中有關(guān)通緝的規(guī)定，希望通過這次探討，能夠幫助大家更好地理解和掌握這一知識點。為了檢測大家的學(xué)習效果，我為大家準備了一道題目，內(nèi)容如下：

江蘇省A縣公安局，將犯罪嫌疑人張某押解至看守所。途中，張三在他人策應(yīng)下脫逃至安徽省B縣，那么針對張某的通緝令，應(yīng)由哪個機關(guān)發(fā)布?

解析：由于A縣屬江蘇省管轄，A縣公安局不能直接報請安徽省公安廳發(fā)布通緝令。所以，A縣公安局只能逐級上報至公安部，由公安部發(fā)布通緝令。